熊丙奇:到底誰(shuí)定制高考加分政策?

　　高考加分或不加分，當(dāng)遵循的基本決策程序是：先在學(xué)校范圍內(nèi)聽取教師和家長(zhǎng)的意見，接著將教師委員會(huì)和家長(zhǎng)委員會(huì)基本認(rèn)同的方案，提交同級(jí)人大討論、聽證、審批。

　　教育部表示，對(duì)于高考加分政策實(shí)施中存在的不規(guī)范、不合理甚至腐敗現(xiàn)象，必須認(rèn)真清理，努力消除政出多門、項(xiàng)目繁雜的現(xiàn)象，逐步減少獎(jiǎng)勵(lì)性加分項(xiàng)目，加大公開透明程度。

　　高考加分的亂象，對(duì)高考加分亂象表態(tài)要治理，都不是新聞——查閱過去五年的新聞報(bào)道，每到高考之前的四五月，高考加分亂象都是如約而至的“新聞”，就如一年一度的高考熱——但這條消息，還是引起廣泛關(guān)注，可見，政府一再表態(tài)要對(duì)高考加分進(jìn)行治理，但加分亂象依舊存在，讓人們對(duì)高考公平的憂慮進(jìn)一步加深。

　　我們不懷疑政府部門規(guī)范和清理高考加分的決心，各界人士也“出謀劃策”，比如，最好制定規(guī)范時(shí)間表；最好取消比較有爭(zhēng)議的特長(zhǎng)生加分、榮譽(yù)加分等。但在筆者看來(lái)，高考加分亂象難治理，問題正出在由政府部門來(lái)規(guī)范和清理的治理思路上。或者說，高考加分由“政府部門”拍板決策，正是亂象的根源所在。

　　各地的近200種加分項(xiàng)目，是怎樣出臺(tái)的？其基本的模式是，某政府部門提出把某些人群、某些項(xiàng)目納入升學(xué)加分的設(shè)想，與教育部門一“合計(jì)”，再得到某位分管領(lǐng)導(dǎo)的同意，就進(jìn)入加分目錄。以此模式來(lái)分析治理效果——哪一個(gè)部門愿意主動(dòng)放棄自己的“教育福利”？如果某地領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為某項(xiàng)加分很重要，批示“保留”，公眾又能奈何？就如去年，浙江的航模加分被質(zhì)疑，而在隨后進(jìn)行的加分公示中，教育部門對(duì)加分信息進(jìn)行“瘦身”，只公示寥寥4項(xiàng)信息，公眾很難根據(jù)公示信息進(jìn)行監(jiān)督。

　　而從另一個(gè)角度來(lái)看，有的社會(huì)人士建言取消某項(xiàng)加分，是不是就具有“代表性”呢？并不盡然。比如，有人建議一刀切取消所有獎(jiǎng)勵(lì)性加分。近年來(lái)，屬于獎(jiǎng)勵(lì)性加分范疇的藝術(shù)特長(zhǎng)生、體育特長(zhǎng)生、榮譽(yù)獎(jiǎng)項(xiàng)獲得者的獎(jiǎng)勵(lì)性加分，確實(shí)有不少貓膩，但是不是獎(jiǎng)勵(lì)性加分，就應(yīng)該全部取消呢？如若取消，有些學(xué)科特長(zhǎng)生，將由此失去進(jìn)入大學(xué)的機(jī)會(huì)。必須注意的是，現(xiàn)行的高校自主招生政策，其實(shí)也屬于獎(jiǎng)勵(lì)性加分，對(duì)獲得自主招生資格的學(xué)生給予錄取優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)。可以設(shè)想，當(dāng)我國(guó)高考制度不改革，加分制度又取消，又會(huì)有社會(huì)人士建言，應(yīng)該給一些學(xué)科特長(zhǎng)生以升學(xué)出路，不能扼殺偏才和怪才——當(dāng)年，獎(jiǎng)勵(lì)性加分不就是這樣出臺(tái)的嗎？

　　高考加分或不加分，本質(zhì)上屬于教育決策。從符合教育規(guī)律、維護(hù)每個(gè)受教育者的平等權(quán)益出發(fā)，如此重要的教育決策，當(dāng)遵循的基本決策程序是：加分方案，先在學(xué)校范圍內(nèi)聽取教師和家長(zhǎng)的意見，尤其是家長(zhǎng)委員會(huì)的意見；接著將教師委員會(huì)和家長(zhǎng)委員會(huì)基本認(rèn)同的方案，提交同級(jí)人大討論、聽證、審批。在這一決策模式之下，設(shè)立、取消或者保留哪些加分項(xiàng)目，都通過充分的討論，分析利弊。討論充分，在執(zhí)行過程中便不會(huì)出現(xiàn)紛爭(zhēng)。另外，有充分的調(diào)查與利益博弈，相關(guān)的政策便會(huì)有持續(xù)性，而不像現(xiàn)在，有的地區(qū)頻頻調(diào)整政策，一旦調(diào)整不下去又往往不了了之。

　　所以，規(guī)范高考加分，本質(zhì)上是規(guī)范政府的辦教育思維和教育決策方式。在我國(guó)統(tǒng)一高考、集中錄取制度在近期內(nèi)不進(jìn)行大變革的情況下，作為對(duì)單一分?jǐn)?shù)標(biāo)準(zhǔn)的修正，高考加分制度還會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)存在，因此，確定哪些項(xiàng)目可以加分、加分多少，就需要有科學(xué)民主的決策。這才是規(guī)范和清理加分項(xiàng)目的有效途徑。

　　當(dāng)然，隨著高考制度改革的推進(jìn)，目前的升學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)將被打破，基于高考卷面成績(jī)的高考加分制度，將被綜合評(píng)價(jià)、多元錄取所取代，這才是規(guī)范和清理加分的終極目標(biāo)。(作者：熊丙奇，21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng))