北京高考觀察： 異地高考政策“門檻”博弈

【來源：易教網(wǎng) 更新時(shí)間：2012-10-20】 10月18日，上午9時(shí)，20余名家長代表到訪北京市教委信訪辦，希望能約見北京市教委姜沛民主任，就異地高考政策問題進(jìn)行交流。

　　不久前，教育部等四部委聯(lián)合制定的 《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作意見的通知》（下文簡稱“通知”）發(fā)布。但在“通知”中，對上海、北京這樣的人口流入集中的地區(qū)，則明確表示要進(jìn)一步摸清底數(shù)，掌握非本地戶籍人口變動(dòng)和隨遷子女就學(xué)等情況，抓緊建立健全進(jìn)城務(wù)工人員管理制度，“制定出臺(tái)有關(guān)隨遷子女升學(xué)考試的方案”。

　　而在向地方教委遞交的公開信中，家長們則明確提出，“隨遷子女至高中畢業(yè)有連續(xù)4年以上就學(xué)記錄的，即可在經(jīng)常居住地參加高考和錄取”。

　　京籍pk非京籍

　　與此前教育部維權(quán)不同，自“教育公平志愿者”在北京市教委約訪姜沛民，一批京籍人士也陸續(xù)出現(xiàn)在北京市教委信訪辦門口，并明確提出了反對放開異地高考的訴求。這批京籍人士，以年輕人為主，只有少數(shù)家長參加。

　　“這是第二次正面交鋒了。”有參與維權(quán)的家長對本報(bào)記者表示。

　　據(jù)她介紹，第一次是上周四，對方到場人數(shù)要少一些，大概七八人，這次到場的京籍人士大概有20多人，明顯比上次要人多一些。

　　不到九點(diǎn)鐘，北京市教委信訪辦接待人員到崗后，一位身材高大的京籍青年就帶著準(zhǔn)備好的材料走進(jìn)了辦公室。

　　雖然信訪辦工作人員不斷提醒他，接待時(shí)間是自九點(diǎn)開始，但對方仍然按照手頭的材料讀完，并向信訪辦工作人員闡述了自己之所以反對“異地高考”的理由。

　　在這位京籍人士看來，外籍孩子素質(zhì)極差，打架斗毆帶壞了本地小孩。除此之外，外籍孩子不斷涌入，占用了過多的本地教育資源，“要想享受作為北京人的權(quán)利，必須先要承擔(dān)責(zé)任”。

　　按照信訪流程，本次共有5位京籍人士向負(fù)責(zé)接待的北京市教委信訪辦工作人員反映了自己的訴求。

　　在互聯(lián)網(wǎng)上，京籍人士將支持開放異地高考的家長稱之為“異鬧”。明確申明，北京包括教育資源在內(nèi)的公共資源本來十分充裕，正是因?yàn)椴粩嘤咳氲耐獾厝丝冢瑖?yán)重影響了本地居民的正當(dāng)權(quán)益，而開放異地高考則會(huì)促使更多外地人口涌入北京。

　　本次京籍人士到場，也再三強(qiáng)調(diào)了類似的訴求。對于“教育公平志愿者”的維權(quán)舉措，有京籍人士表示，“這是在脅迫北京市教委”。

　　對于本地居民的反彈，其實(shí)政策制定者在最初時(shí)即已考慮到這種可能。教育部副部長杜玉波在今年兩會(huì)期間，曾明確表示“既要解決這些外來人口子女的考試就學(xué)問題，但也要考慮到城市的承載能力、當(dāng)?shù)貙W(xué)生的權(quán)益不受影響”。

　　而“教育公平志愿者”們則擔(dān)心，這會(huì)給地方政府在制定政策時(shí)留下口實(shí)，以“參加社會(huì)保險(xiǎn)年限”門檻把大部分非戶籍常住居民排除在外。

　　“門檻”是關(guān)鍵

　　如果把開放異地高考視作是一個(gè)大的政策方向，現(xiàn)在爭論的焦點(diǎn)，更多其實(shí)是關(guān)于“門檻”的問題，也就是什么樣的孩子能夠享受到參加異地高考的政策。

　　此前頒布的《通知》中，明確了“兩為主政策”，即“以流入地政府為主，以全日制公辦中小學(xué)為主”政策。

　　但對上海、北京這樣的人口流入集中的地區(qū)，也明確表示要進(jìn)一步摸清底數(shù)，掌握非本地戶籍人口變動(dòng)和隨遷子女就學(xué)等情況，抓緊建立健全進(jìn)城務(wù)工人員管理制度，“制定出臺(tái)有關(guān)隨遷子女升學(xué)考試的方案”。

　　“這其實(shí)是把制定政策的門檻，下放給地方政府了。”中國教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉說。而在《通知》中，亦給地方政府出臺(tái)相關(guān)方案厘定了明確的時(shí)間表，即“原則上應(yīng)于2012年年底前出臺(tái)”。

　　地方政府如何設(shè)定門檻，將成為這項(xiàng)政策是否可以執(zhí)行的關(guān)鍵。

　　類似山東這樣的人口大省，其實(shí)早在今年2月份就出臺(tái)了相關(guān)政策，規(guī)定從2014年起，凡在山東省“高中階段有完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷”的非戶籍考生，均可在山東省就地報(bào)名參加高考。

　　但是對于京滬這樣的人口集中流入地，政策的博弈過程就顯得異常艱難。

　　此前，北大法學(xué)院教授張千帆等三十位專家學(xué)者曾聯(lián)名向國務(wù)院、教育部及各省市教育部門領(lǐng)導(dǎo)遞交的一份名為《進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在就讀地參加升學(xué)考試的建議方案》。

　　在這份方案中，對于“門檻”也有類似的表述：對于京滬等外來人口比較集中的地區(qū)，可以考慮增加一年與義務(wù)教育的銜接；隨遷子女至高中畢業(yè)有連續(xù)4年以上就學(xué)記錄的，即可在經(jīng)常居住地參加高考和錄取。

　　此外，最令這些“教育公平志愿者”們憂心的是那批明年要參加高考的非戶籍學(xué)生。據(jù)這些家長介紹，目前高中以上的學(xué)生，基本都是因?yàn)楦改赣斜本┚G卡或者家里實(shí)在無人照應(yīng)不得已隨父母讀書，由于在戶籍地沒有學(xué)籍甚至面臨無處高考的困境，打破戶籍隔離首先要考慮這個(gè)最無奈的群體。

　　“具體辦法應(yīng)自2013年開始實(shí)施，并確保2012年現(xiàn)有在京高三學(xué)生不分戶籍平等參加2013年北京高考及錄取。”有家長表示。

　　對于上述訴求，出面接待的北京市教委工作人員表示，“政策還在研究中。其他的答案都給不了。”

　　顯然，上述回復(fù)斷然難讓家長們滿意。新一輪博弈，還將持續(xù)進(jìn)行。