近七成網友反對高考加分 呼吁“異地高考”

      人民網和人民日報政治文化部日前聯合推出 “2012年你最關注的十大熱點問題調查”。調查顯示，截至24日24時，“教育公平”以89412票位居關注度排行榜第四位。參與教育公平分項調查中，68%的網友認為，高考設置地域錄取線、加分等多道附加規則最讓人感到教育資源配置的不公平。

      調查還顯示，25.5%網友認為，擇校費、贊助費的存在暴露出教育資源在學校之間的分配存在明顯差距，24.8%的網友認為部分費用可能流入了一些學校領導的腰包；要確保2012年實現財政性教育經費4%目標，網友觀點并不統一，32%的網友認為財政資金應該優先保障教育投入，28%認為還需完善各級各類學校財務制度和會計制度。如果中國開展12年制義務教育，34%網友認為會出現地方的經濟發展和財力難以保障，27%則表示會出現向幼教延伸還是向高中延伸難以確定等問題。

      目前， “十大熱點問題調查”關注度排在前三的依次是：社會保障、收入分配、社會管理。排在第五位的是“三農問題”。

      在有關“教育公平”的1000多條留言里，絕大多數在呼吁取消高考戶籍限制，讓外來務工人員子女能“異地高考”。

      原因分析：

      “異地高考”最大阻力在于地方政府

      第六次全國人口普查結果顯示，中國現有2.2億人離開戶籍地遷居異地工作和生活。這些人以中青年居多，他們的孩子要么被留守在戶籍地，要么隨遷，但最終還是面臨著在讀初三時是否回戶籍所在地的抉擇。孩子不回家讀初三參加中考，將不能在戶籍所在地獲得學籍，也就不能參加四年后的高考；如果選擇回去，就必須承受至少四年的骨肉分離生活；如若舉家回遷，工作難找，全家生活又成問題。

      也因如此，近年來請求放開“異地高考”的呼聲從未間斷。甚至在2011年10月，20多位隨遷子女家長公布其起草的《隨遷子女輸入地高考方案》，建議“取消高考戶籍限制”，不再把戶籍作為高考報名的限制條件，報名資格依據學籍和父母經常居住地等標準認定。

      其實在2011年兩會期間，教育部部長袁貴仁就表示，教育部正在研究異地高考問題，因為涉及的人比較多，所以該問題比較復雜，北京、上海都在研究辦法，教育部會和接收這些學生比較多的地方逐步共同推進“異地高考”。袁貴仁還表示，解決這個問題的時間不會太長。但目前此問題的解決還無明確時間表。

      有媒體分析認為，實現“異地高考”最大的阻力在于地方政府，“地方政府擔心的是，教育資源不足和人口壓力過大。”中央教育科學研究所研究員儲朝暉認為，如果整個社會城鄉之間不存在不均衡、不平等的問題，務工人員子女在隨遷地高考也不會成為問題。而現實的狀況是，教育資源在分布上是不均衡的。一旦取消戶籍限制，“高考人口”向大城市和錄取分數線低的地區大量遷移將會發生。

      專家看法：

      “異地高考”難在“戶籍＋學籍”的高校報名

      對于隨遷子女輸入地高考的問題，不少專家認為，戶籍不應成為高考的限制，應當是在尋求教育公平的前提下，實現以學籍作為指標接納隨遷子女參加高考。

      21世紀教育研究院副院長熊丙奇指出，“異地高考”破解的難點，涉及戶籍制度和高校招生權這兩個需要全國通盤解決的問題。他認為探索“異地高考”與破解“高考移民”是同一個問題的兩個方面，需要國家統一布局，很難靠一個地方進行試點。“異地高考”改革還應該與高考改革結合起來，現行的高校自主招生，還與統一高考聯系在一起，而統一高考要求“戶籍＋學籍”相結合的報名制度。這就要求政府部門真正賦予高校自主招生權，打破集中錄取。

      國家教育發展研究中心副主任韓民認為，“改革的方向應該是將高中的教育與高考脫離。像美國那樣，sat(學術能力評估測試)成績是世界各國高中生申請美國大學學習及獎學金的重要參考，sat也是統一考試，但它是一種能力測試，考的是學生有沒有上大學的能力，分析、計算、語言表達能力等，而不是應試的能力。”韓民說。如果是這樣，教材不統一的困擾亦不復存在。

      華中師范大學(招生辦)教育學院教授周洪宇認為，“異地高考”牽涉到資源和利益問題，因此必須面對現實，考慮利益平衡。比如，一個外來的學生在家鄉已有一份教育經費，來到另一座城市之后，經費應當部分轉移到流入地來，以此來平衡流入地和流出地的關系，一定程度上也減少流入地政府的顧慮。

      政策背景：

      教育部將制定隨遷子女升學辦法

      《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出：“把促進公平作為國家基本教育政策。”

      “異地高考”關乎教育公平，一直是網友關注熱點。今年2月，教育部公布《教育部2012年工作要點》指出，要切實推進人民群眾關心的教育熱點難點問題的解決，保障進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育，將常住人口全部納入區域教育發展規劃，將隨遷子女全部納入財政保障范圍。研究制定進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試的辦法。加強農村寄宿制學校建設，優先安排農村留守兒童寄宿就讀。指導各地出臺并落實解決義務教育擇校問題。

      《要點》將醞釀已久的高考改革寫入其中，并明確將制定發布改革方案，包括制定高校面向貧困地區實施定向就業招生工作方案。規范高校自主選拔錄取改革，逐步擴大改革試點范圍。清理規范高考加分。

      《要點》指出，今年將啟動實施卓越教師培養計劃。此外，今年還要擴大實施中小學和幼兒園教師資格考試改革試點和定期注冊制度試點。印發幼兒園、小學、中學教師專業標準。穩妥推進中小學教師職稱制度改革擴大試點工作。

      今年是實現教育投入占gdp4%目標的最后一年。《要點》表示，為了保證4%目標的實現，相關部門將成立落實4%工作辦公室，建立健全財政撥款、監管的體制機制，進一步完善國家教育經費統計公告制度，制定高校財務信息公開辦法。