異地高考方案引熱議 造成新不公？

【來源：易教網(wǎng) 更新時間：2011-11-08】

　　高考一直被視為我國最重要的考試。近年來，隨著人口流動愈發(fā)頻繁，解決異地高考的呼聲不絕。今年10月29日，異地高考民間方案公布，建議“取消高考戶籍限制”，依據(jù)學(xué)籍和父母經(jīng)常居住地等標(biāo)準(zhǔn)來認(rèn)定高考報名資格。

　　方案一經(jīng)推出，便引來了各方的爭議和討論。贊同者認(rèn)為異地高考有助于推動整個高考制度的改革，反對者表示這樣會造成新的不公平。如何理解異地高考的民間方案？是合理訴求的表達(dá)，還是只為“倒逼”教育主管部門加速異地高考的進(jìn)程？異地高考真的能拿出“時間表”嗎？

　　求學(xué)故事

　　回原籍高考無奈復(fù)讀

　　1996年，桃源夫婦倆從山東來北京發(fā)展，不久便購置了房產(chǎn)和汽車。隨后，兩人的事業(yè)也都穩(wěn)定在了北京。1999年，桃源的女兒來到北京就讀小學(xué)，從小學(xué)一直念到高三第一學(xué)期，直到今年3月才回到老家中學(xué)就讀準(zhǔn)備高考。“之所以這么晚才把孩子送回去，是因為之前我不知道高考有戶籍限制，也覺得不一定能在北京待這么多年。”桃源說。

　　作為擁有“北京居住證”即所謂“北京綠卡”的外地人，桃源的孩子在北京讀書時免除了一筆不菲的贊助費和借讀費。但也正是這張“綠卡”給他們帶來希望，而在孩子中考時未能及時抉擇。

　　由于北京和山東的教材不一致，女兒在北京讀書時還是班上前十名，在2011年的山東省高考中成績并不理想，只達(dá)到當(dāng)?shù)厝�本錄取分�(jǐn)?shù)線。為了讓孩子考回北京，桃源夫婦決定讓孩子在山東復(fù)讀一年，盡管“復(fù)讀生在學(xué)校和專業(yè)的選擇上會受到很多限制”。

　　由于女兒一直在父母身邊長大，極少回老家，巨大的落差也讓孩子的心理產(chǎn)生了變化，“因為不適應(yīng)，孩子就不停地吃，買東西，現(xiàn)在胖得已經(jīng)不成人樣了，滿臉都是痘……”桃源說。

　　桃源的丈夫則為了孩子，已經(jīng)辭職回老家陪讀。“這是我們把孩子留在身邊必須要付出的代價之一。”桃源說。

　　“黑戶學(xué)生”前途未卜

　　自1992年大學(xué)畢業(yè)后，山西戶籍的丁香花(網(wǎng)名)就留在北京工作。14歲的兒子幼兒園、小學(xué)直至初中畢業(yè)都在北京就讀，今年在北京參加中考。

　　丁香花告訴記者，早在三年前，兒子面臨小升初的時候，他們一家就面臨抉擇。因為如果不在山西中考，上高中就沒有學(xué)籍，就不能參加高考，而如果把兒子送回去，“監(jiān)護從何談起”。為了兒子的高考和升學(xué)，丁香花甚至想過舉家遷回山西，但“如何掙錢養(yǎng)家”，“原本只是孩子的教育問題，卻升級成了全家的生活問題”，痛苦地掙扎了許久之后，她最終選擇讓孩子繼續(xù)留下來讀初中。

　　參加中考前，丁香花全家做了一次人生的“賭博”，“賭的是自己孩子的未來”。中考結(jié)束后，丁香花走訪了十幾所中學(xué)，最終兒子被一所學(xué)校錄取，“兒子上學(xué)了，成績很好，但仍然是個黑戶學(xué)生，因為無論在北京還是在山西，兒子都沒有學(xué)籍。”

　　丁香花稱，如果延續(xù)現(xiàn)行政策，2014年，兒子有可能只能以社會人士的身份回山西高考，但“社會考生不能參加軍隊、國防等類學(xué)校的招生，也不能參加全國名牌大學(xué)的招生，并且課本不一樣，試卷不一樣，難度程度不一樣……”想到兒子將要面臨這些，丁香花就泣不成聲。

　　學(xué)戶分離孩子“被留學(xué)”

　　李女士全家來京已十幾年，兒子從小學(xué)二年級就開始在北京借讀，今年高中畢業(yè)。因沒有北京戶口，他無法參加北京的高考，只能通過申請出國留學(xué)，繼續(xù)求學(xué)之路。

　　“其實我們早已預(yù)料到這個結(jié)局。”四年前，李女士通過申請“綠卡”(北京居住證)為兒子爭取到了在北京考高中的機會。因為根據(jù)北京市引進(jìn)人才的相關(guān)規(guī)定，擁有北京居住證的外地人可以在一定期限內(nèi)轉(zhuǎn)為北京戶口，而在轉(zhuǎn)為北京戶口前，可享受與北京戶籍一樣的同城待遇。但從此，李女士和老公就意識到要盡快幫孩子選國外的學(xué)校，以備無法在京高考，李女士無奈地稱自己的兒子是“被出國”。

　　許多持有北京“綠卡”的家長認(rèn)為自己受到的待遇不公，為了子女們小升初、中考、高考的權(quán)利不停奔走，“學(xué)籍與戶籍分離不是一時半會兒能解決的問題，我只想讓全家過正常的生活。”李女士很平靜。

　　她算了一筆賬，大學(xué)四年，兒子出國需要比在國內(nèi)大學(xué)學(xué)習(xí)多花費100萬元。為了送兒子出國留學(xué)，李女士夫婦拼命地工作掙錢，“我們的生活都很節(jié)儉，幾乎從不打車，也很少添新衣服，甚至計劃過把北京的房子賣了為兒子籌學(xué)費。”

　　民間方案背景

　　2.2億人“人戶分離”

　　第六次人口普查結(jié)果顯示，中國現(xiàn)有2.2億人離開戶籍地遷居異地工作和生活。這些人以中青年居多，如果結(jié)婚生子，他們的孩子即“流二代”，要么被留守在戶籍地，要么隨遷，但隨遷最終還是需要面臨在讀初三時是否回戶籍所在地的抉擇。孩子不回家讀初三參加中考，將不能在戶籍所在地獲得學(xué)籍，也就不能參加四年后的高考；如果選擇回去，就必須承受至少四年的骨肉分離生活，讓孩子成為“留守兒童”；如若舉家回遷，工作難找，全家生活又成問題。

　　為了爭取孩子在父母經(jīng)常居住地接受教育和升學(xué)的權(quán)利，自稱“關(guān)注教育公平志愿者”的隊伍逐漸壯大。他們的例行工作是在街頭或網(wǎng)上征集簽名，并在每個月最后一個周四去當(dāng)?shù)亟逃�部門和國家教育部遞交呼吁書。截至目前，這些志愿者已經(jīng)征集到簽名達(dá)51000人次，已連續(xù)16次向教育部遞交呼吁書和建議書。

　　民間方案內(nèi)容

　　以學(xué)籍為高考報名資格

　　10月29日，非京籍隨遷子女家長起草的《隨遷子女輸入地高考方案》公布。方案建議，教育主管部門在修改2005年聯(lián)合公安部發(fā)布的《關(guān)于做好普通高校招生全國統(tǒng)一考試考生報名資格審查工作的通知》，以及在頒布下一年度的《普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》時，不再把戶籍作為高考報名的限制條件，高考報名資格依據(jù)學(xué)籍和父母經(jīng)常居住地的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定。方案也表示，考慮到歷史形成的教育水平和高考錄取率差異，為避免短期內(nèi)人口輸入地教育資源不足等問題，可以考慮在一定時期內(nèi)設(shè)置一定限制條件，逐步放開城市新移民子女在經(jīng)常居住地上學(xué)和參加高考。

　　>>具體方案內(nèi)容

　　(一)隨父母在經(jīng)常居住地上學(xué)，至高中畢業(yè)3年以上連續(xù)學(xué)籍的，高中畢業(yè)即可在經(jīng)常居住地參加高考和錄取；

　　(二)北京、上海兩地，隨父母在經(jīng)常居住地上學(xué)，至高中畢業(yè)有連續(xù)4年以上學(xué)籍的，高中畢業(yè)即可在經(jīng)常居住地參加高考和錄取；

　　(三)父母經(jīng)常居住地是指公民在工作和生活所在地連續(xù)工作和生活一年以上，根據(jù)自愿原則認(rèn)定為經(jīng)常居住地。工作和生活的證明包括：工作和收入證明(勞動合同、單位出具證明、工資發(fā)放依據(jù)、納稅證明、社保證明等之一)，租房合同(或房產(chǎn)證)、水電費收據(jù)等。

　　(四)作為以上建議的補充建議，應(yīng)盡快實現(xiàn)本城市區(qū)域內(nèi)部的中、高等教育資源均衡。努力實現(xiàn)城市內(nèi)部公辦學(xué)校的硬件設(shè)施、師資力量相對均衡，居民子女能夠就近上學(xué)，杜絕“擇校”現(xiàn)象。同時，嚴(yán)格控制學(xué)籍的有效性，徹底消除高考移民的投機行為。

　　家長看法

　　學(xué)籍有效性和連續(xù)性彼此缺一不可

　　方案發(fā)布之后，引來各方不同的聲音。對此，參與方案起草的家長代表杜國旺與聯(lián)合起草方案的專家認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)對其深刻解讀。

　　起草方案的專家認(rèn)為，“至高中畢業(yè)3年以上連續(xù)學(xué)籍”的要求，是強調(diào)了高考報名地為其學(xué)籍地的嚴(yán)格要求。目前，教育發(fā)達(dá)地區(qū)因不需要考慮學(xué)生的高考問題，只是一味擴大教育資源，并不考慮學(xué)籍的限制。當(dāng)高考報名資格按照學(xué)籍地限制后，這些地區(qū)勢必會考慮本地人口的意愿，從入學(xué)渠道上嚴(yán)格限制學(xué)籍；另一方面，教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)，因為戶籍學(xué)生終將回到本地參加高考，不低的高考升學(xué)率掩蓋了其教育發(fā)展的不足。當(dāng)高考報名地按照學(xué)籍地限制后，必將有大量的外流生源回歸本地，勢必會揭開本地教育發(fā)展不足的現(xiàn)實，也將推動本地教育發(fā)展。

　　其次，“北京、上海兩地，至高中畢業(yè)有連續(xù)4年以上學(xué)籍”這里強調(diào)了學(xué)籍的連續(xù)性。小學(xué)和初中的教育，屬于義務(wù)教育的范疇，北京和上海的高中都是三年制，也就是說，連續(xù)四年的要求，是考慮學(xué)生在當(dāng)?shù)亟邮芰x務(wù)教育之后，在當(dāng)?shù)貐⒓恿酥锌迹�即可參加高考�?

　　第三，“父母經(jīng)常居住地工作和生活認(rèn)定”，是為了避免寄讀性“高考移民”的出現(xiàn)。在由學(xué)籍地確認(rèn)高考資格后，短期內(nèi)勢必會引起學(xué)生向低考分區(qū)域移動的趨向，從長遠(yuǎn)來看，這對于教育平衡有益處。但為了避免高考考生移動出現(xiàn)“井噴”現(xiàn)象，同時，由父母經(jīng)常居住地工作和生活的認(rèn)定，會起到很好的調(diào)控作用。

　　第四，“本城市區(qū)域內(nèi)部的中、高等教育資源均衡”，很多人認(rèn)為城市教育資源緊張，而實際上，又存在很多學(xué)校因為生源不足在“關(guān)停并轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象的實質(zhì)原因就是教育資源投入的不均衡及名校的“擇校熱”。如果存在“擇校”，那就不管投入多大，都會引發(fā)入學(xué)競爭。實現(xiàn)本地區(qū)域內(nèi)的教育資源均衡，能夠有效遏制入學(xué)競爭現(xiàn)象的出現(xiàn)，同時，也會降低因隨遷子女高考資格獲得帶來的沖擊。

　　目前流行的解決方案

　　1.取消戶籍論：認(rèn)為戶籍已經(jīng)成為社會發(fā)展的桎梏，應(yīng)取消戶籍。

　　2.素質(zhì)教育改革論：中國教育應(yīng)該從應(yīng)試教育向素質(zhì)教育變革。

　　3.統(tǒng)一高考論：全國統(tǒng)一高考試卷。

　　4.錄取比例分配論：名校高考錄取比例按各省參加考試人數(shù)等比例分配。

　　5.代考論：由就讀地代考，折合為錄取地成績錄取。

　　6.占用戶籍地指標(biāo)錄取論：就讀地考試，占用戶籍地錄取指標(biāo)。

　　7.民間方案：取消高考戶籍限制，以學(xué)籍作為認(rèn)定高考資格的唯一條件，從學(xué)籍時間、有效性等進(jìn)行限制，消除高考移民的投機行為。同時要大力推動同城中、高等教育資源均衡，杜絕擇校現(xiàn)象。

　　專家建議

　　以學(xué)籍認(rèn)定高考資格相對合理

　　中央教育科學(xué)研究所研究員、教育基本理論研究室主任儲朝暉認(rèn)為，目前解決非京滬籍隨遷子女升學(xué)問題已不在于教育主管部門，而在戶籍管理部門和北京、上海兩地的政府。

　　對于民間的異地高考方案，儲朝暉表示，隨遷子女家長焦急的心理可以理解，但是，這個方案并不是一個系統(tǒng)的方案，在實施中存在很多問題，希望教育主管部門拿出具體的“時間表”，甚至在今年高考報名前就解決更是太過于理想。

　　儲朝暉認(rèn)為，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在流入地小學(xué)和初中就學(xué)的人數(shù)已近千萬，在公辦小學(xué)和初中就讀的分別占77%和80%。事實上，各個城市已經(jīng)有了隨遷子女在輸入地接受義務(wù)教育的準(zhǔn)入制度，然而這個制度沒有延續(xù)性，到了高考的時候，依然要求學(xué)生在戶籍所在地報名參加高考和招生。

　　近日，方案公布后，有許多人在微博上表示反對，認(rèn)為這些隨遷子女如果能在北京參加高考侵犯了本地人的利益。對此，儲朝暉表示，隨著越來越多的外地人融入大城市，如果僅以戶籍來保護一些人的特權(quán)，認(rèn)為沖淡了他們的優(yōu)勢，這種觀念是非常狹隘的。他認(rèn)為，戶籍不僅不應(yīng)成為高考的限制，也不應(yīng)成為人們生活與職業(yè)生涯上任何一種自主選擇的限制。而依據(jù)在某地的連續(xù)學(xué)籍而非戶籍來確定一個學(xué)生是否有在某地高考的權(quán)利，或許是一種更合理的選擇，也是社會損耗最小的選擇，并且是可行的選擇。

　　北京新啟蒙公民參與立法研究所主任熊偉建議，要推進(jìn)教育公平，一是高考錄取名額要按照人數(shù)和地區(qū)發(fā)展來等比例分配，二是應(yīng)盡快制定高校招生考試法。

　　解決異地高考需有大小方案

　　對于隨遷子女輸入地高考的問題，中央民族大學(xué)(微博)法學(xué)院教授熊文釗表示，他不建議使用“取消高考戶籍”的說法。他認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)是在尋求教育公平的前提下，實現(xiàn)以學(xué)籍作為指標(biāo)接納隨遷子女參加高考。而異地高考的實現(xiàn)，要依賴于實行全國統(tǒng)一高考，消除“高考移民”。

　　儲朝暉認(rèn)為，如果整個社會城鄉(xiāng)之間不存在不均衡、不平等的問題，務(wù)工人員隨遷子女在哪里高考就不會成為問題，在隨遷地高考也不會成為問題。而現(xiàn)實的狀況是，教育資源在分布上是不均衡的。一旦取消戶籍限制，“高考人口”向大城市和錄取分?jǐn)?shù)線低的地區(qū)大量遷移將會發(fā)生。所以，解決務(wù)工人員隨遷子女的方案，可分為大方案和小方案。

　　儲朝暉解釋，大方案就是要在高考機會存在不平等的城鄉(xiāng)、不同地區(qū)間縮小差距，在全國范圍內(nèi)提高高考面上的公平程度，不能讓北京、上海的考生升入高校的機會與河南、山東、安徽的考生升入高校的機會上，存在明顯的差距，要采取切實可行的措施將它們現(xiàn)有的差距盡可能縮小；小方案，則是要考慮到城市對外來務(wù)工人員的客觀需求，為這些人的子女在就讀地高考提供切實的方便。對于這個小方案的決策，從現(xiàn)有的行政體系實際情況看，不應(yīng)是全國一刀切，而應(yīng)該在給出全國性基本原則的基礎(chǔ)上，由各地根據(jù)自己的實際情況制定方案，“不能讓隨遷一代被戶籍絆倒”。

　　其他聲音

　　在京高考要考慮人口調(diào)控

　　《北京市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中首次提出，對符合條件的來京務(wù)工人員隨遷子女將滿足他們接受高中階段教育的需求。這一政策，給今后實現(xiàn)異地高考奠定了基礎(chǔ)。

　　北京市教委曾就異地高考表示，人口不斷膨脹已經(jīng)成為北京建設(shè)現(xiàn)代化城市需要解決的一個關(guān)鍵問題。北京市正在研究關(guān)于人口有效調(diào)控的政策措施，在京務(wù)工人員子女在京參加中高考的問題也必須納入北京市人口有效調(diào)控的政策框架中考慮。

　　異地高考難在戶籍和高校招生

　　21世紀(jì)教育研究院(微博)副院長熊丙奇認(rèn)為，“異地高考”破解的難點，涉及戶籍制度和高校招生權(quán)這兩個需要全國通盤解決的問題。他認(rèn)為探索“異地高考”與破解“高考移民”是同一個問題的兩個方面，需要國家統(tǒng)一布局，很難靠一個地方進(jìn)行試點。他認(rèn)為，異地高考改革還應(yīng)該與高考改革結(jié)合起來，現(xiàn)行的高校自主招生，還與統(tǒng)一高考聯(lián)系在一起，而統(tǒng)一高考要求“戶籍＋學(xué)籍”相結(jié)合的報名制度。這就要求政府部門真正賦予高校自主招生權(quán)，打破集中錄取。