自主招生的爭議與完善：三大問題背離改革初衷

      重點大學自主招生（以下簡稱自主招生）改革從2003年起步，到2010年已有80所高校取得自主招生權。

      最近中國農業大學校長柯炳生再次發文評論自主招生制度，認為，自主招生的改革價值不容否定，但實際操作已經暴露出不少問題。這引起對高校自主招生的又一波關注與討論。

      批評者認為，和很多改革一樣，2003年伊始的高校5%自主招生試點，旨在落實高校辦學自主權，初衷與出發點是良好的，但實踐中暴露出不少問題，甚至表現出與改革初衷相背離的跡象。

      首先，增大了高中生學習壓力與課業負擔，為了參加不同高校的自主招生考試，考生需要在迎戰高考之外，另作準備，自主招生考試已被稱為“小高考”。

      其二，自主招生異化為高校間爭奪優秀生源之特殊手段。和很多處于同一城市的名牌大學博士生考試時間一樣，自主招生高校考試時間普遍沖突，考生只能非此即彼，被迫“作出非常艱難的決定”。對此，高校的理由是，教育部對自主招生考試時間有要求，難以錯開安排，此外學生應該理性選擇聯考，沒有必要選擇參加多個聯考。

      這些理由很明顯站不住腳：自主招生聯考時間僅為兩三天，完全可以錯開。至于考生有沒有必要參加多個聯考，當然應由學生本人根據自身情況決定，高校沒有置喙之地。高校所做的只能是提供給考生盡可能多公平競爭的機會，而不是越俎代庖地替考生作決定。

      其三，公信力之憂。自主招生下，傳統高考主要按照分數高低錄取的約束機制基本失效，錄取誰完全是高校說了算。

      相對自主招生考試而言監督機制更嚴格完善的高考如此，監督力度大大弱于高考的自主招生，其公信力與公平性如何保證？如果自主招生制度沒有有效的監督機制，其發展軌跡與結局勢必和在此之前的很多教育改革以及其他領域的改革措施一樣：最初尚可以表現出一些積極作用與效果，隨著時間推移，在形形色色的利益集團侵蝕下，逐漸走樣、失真、變形，最后淪為下一輪改革的改革對象。

      作為近10年來高考改革的一個標志性舉措，要廢除自主招生政策幾乎不可能，可做的只有改進與完善，因此提出若干建議如下：第一，5%上限不動搖；第二，自主招生考試應該后置于高考進行；第三，統一調度、安排自主招生時間，保障考生選擇權；第四，對自主招生進行政策效果評估。

      心理學研究表明，個體能力服從正態分布，5%自主招生比例當然不可能做到“天下英雄入我彀中”、野無遺賢，但是基本上可以達到篩選異于多數的少數“具有創新潛質、學科特長，以及全面發展、綜合素質較高考生”（見教育部《普通高校自主選拔錄取試點工作辦法（試行）》）之目的。
有少數高校自主招生簡章顯示其自主招生計劃占招生總計劃突破了教育部規定的5%比例，對此應該叫停。特例、先例大門一開，再關難矣。當然，更主要的原因是，自主招生考試仍然處于摸索階段，爭議不斷，其政策成效還有待進一步觀察、研究，在這種情況下當然應該嚴格控制自主招生比例。

      美國多數四年制本科院校尤其是考生數量大、錄取比例低的一流大學，招生程序多是首先對申請者sat（俗稱“美國高考”，由社會力量舉辦的教育測試組織ets命題）或者act成績、中學成績、簡歷等因素初步篩選后，再決定是否面試，由此節約考生與高校成本，值得我國借鑒。

      柯炳生文章指出，目前每年自主招生錄取考生約1.5萬人，其中2/3的被錄取學生不參加自主招生也可通過高考進入被錄取高校，換言之只有1/3考生是自主招生受益者。

      基于這一事實，我國自主招生應該在高考成績公布后進行，如此則大約1萬名考生就不必再參加自主招生考試而直接被錄取，大大節約考生、中學、高校為自主招生考試付出的考試成本，尤其是大大降低了自主招生對高中教學秩序的負面影響。

      本年度的自主招生，“北約高校”、“華約高校”聯考筆試時間雖然錯開，但是面試時間兩所龍頭高校均確定在同一天，考生不得不作出非此即彼的選擇，違背自主招生改革本意。

      高校辦學自主權需要保障，但不意味著高校變成“獨立王國”，來自高校外部的合理管理與規制始終是不可或缺的。自主招生考試時間普遍撞車，表明在現階段不能任由高校來確定自主招生考試時間。

      已經施行8年的自主招生是對傳統高考制度的一個改革舉措，但其實踐成效如何？對此各方面沒有形成共識，反而處于高度爭議狀態。對于自主招生成效與利弊如何問題，有一個很有趣的現象，即批評者往往基于相對客觀的事實與現象，顯得“實”；而支持者卻往往只有一些原則性的論據，諸如招收創新型人才、落實高校辦學自主權、借鑒歐美高等教育先進經驗等，顯得“虛”。

      要準確評價自主招生政策的真正成效，唯一途徑只能是通過科學研究方法，取得相關客觀數據與調查結果。自主招生考試已經實行了8年，具備了進行政策效果評估的基本條件。實際上，2010年圍繞自主招生出現的爭論也要求必須進行政策效果評估。

      具體來說，應該將三類學生即高考與自主招生考試均通過考生，沒通過高考、只通過自主招生考試考生，沒有參加自主招生考試、通過高考被錄取考生的家庭社會經濟地位、大學成績、就業去向、工作業績等變量數據進行統計分析，由此對高校自主招生考試的信度與效度進行科學研究，才能夠對高考、自主招生兩種人才篩選機制的效果進行客觀評價。此外，政策效果評估也能夠在一定程度上起到監督作用。

      高校尤其是重點大學招生政策牽一發而動全身，決策者要用事實說話、用數據說話，基于客觀數據與事實制定政策。由于各種原因，某些地方的某些主事者想當然、拍腦袋，抱著良好的愿望而缺乏扎實的調查研究，匆匆出臺改革措施，效果可想而知。某省高考10年內改8次，幾乎一年一次，高考理應具有的政策連續性、嚴肅性蕩然無存，可謂形如兒戲，引來批評與罵聲無數，就是一例。

      簡言之，教育部門不能坐視高校、中學、考生以及其他利益相關者陷入缺乏客觀、全面證據支持而徒然浪費時間、混淆公眾認知的純思辨與口水戰之中，應該基于循證管理理念，積極開展研究調查，以事實說話，以務實、求實的思維推動自主招生改革的可持續發展。